政府工作报告 

——2006年2月27日在株洲市天元区第二届
人民代表大会第五次会议上

代区长  谢高进

各位代表：
    现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

                          过去五年工作回顾

    过去的五年，在工委、区委的正确领导下，全区上下同心同德，艰苦创业，奋力推动全区经济社会健康快速协调发展，全面超额完成了 “十五”计划的目标任务。
    （一）国民经济跨越发展，综合实力持续增强。“十五”期间是河西历史上发展速度最快的时期。2005年全区实现GDP 96.65亿元，河西本土GDP五年年均增长19.1%，比全市高7.5个百分点。全区一产业增加值年均增长8.77%；二产业增加值年均增长41.7%；三产业增加值年均增长12.3%。三次产业结构比例调整到1.9∶81.6∶16.5。营业总收入、工业总产值期内实现翻两番，分别达到252亿元、245亿元；期末工业企业实现利税20.1亿元，年均增长30.7%；出口创汇2.45 亿美元，年均增长18.5%；实现财政总收入6.97亿元，年均增长35%，其中一般预算收入4.03亿元，年均增长35%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配性收入达到4999元、11230元，年均增长分别为9.5%、11.1%。经济运行质量显著提升，人民生活水平不断提高。
    （二）项目进区全面提速，发展后劲稳步夯实。“十五”期间引进各类项目553个，其中工业项目128个，过亿元项目42个。期内建成工业项目72个，完成工业项目固定资产投资总额32.6 亿元，湘火炬、金德发展、华天大酒店等上市公司相继进区并投产。2005年全区引进项目98个，合同引资41.2亿元，实际到位资金26.8亿元，完成工业项目固定资产投资12.8亿元。时代三菱、湘火炬一期、协力药业等项目年内相继建成或达产，韩国丹石、上海三湘、太子奶、南方阀门二期等高科技含量、高附加值的项目开工建设，落实了一批外资意向进区项目。实现了招商引资由“内向型”向“外向型”的转变，投资结构进一步优化，为今后的发展积蓄了能量。
    （三）自主创新步伐加快，产业实力不断提升。期内组织企业与全国知名高校和科研院所成功对接项目89个。拥有国家级技术（工程）中心5个，博士后工作站7个。成功申报科技项目142项，其中“863计划”项目17项，争取资金1.75亿元。成功申报3个国家级基地和1个省级基地。以钻石切削等有色金属深加工企业为主体的新材料产业，以电力机车、时代新材等交通运输装备制造企业为主体的先进制造业，以时代电子、湘依电器、湘怡中元等自动化控制装备企业为主体的电子信息产业，以千金药业、协力药业、三湘医药、唐人神、太子奶等企业为主体的生物医药与健康食品等四大主导产业已基本形成。2005年四大主导产业产值145.1亿元，占全区工业总产值的59.2%。完成高新技术产品产值160亿元，占全区工业总产值的65.3%。期内认定高新技术企业80家，高新技术企业发展到129家。时代新材成为河西本土第一家上市公司。创业服务中心向园区输送毕业企业11家。
    （四）开发建设强势推进，基础设施日臻完善。我们重新组建了高科集团公司，争取开行、建行授信16.2亿元，贷款融资7.35亿元，全面开发建设园区。五年来，累计投入11.2亿元，开发工业用地5809亩，修建园区道路10多公里，修建标准厂房4.2万平米，高标准建成工业园区6.17平方公里，基本建成天台工业园、化学建材园、中小企业促进园一期，栗雨工业园基本形成“一环四果”。多渠道融资推进城市建设，城区基础设施完成投资13.1亿元，拓展城区9平方公里，建设、改造城市道路26条，新增道路40公里，新增绿地50万平方米。建成了株西22万伏变电站、栗雨11万伏变电站。争取市管网单位配套投资4.87亿元，管网铺设与道路建设实现基本同步。随着株洲大道、庐山路、嵩山路的建成和泰山路、黄河北路的改造竣工，“六纵四横”的道路交通网络基本形成。城区与园区良性发展，基础设施日益完善，产业支撑能力显著提升。
    （五）农村面貌显著变化，社会事业全面进步。加大对农村的投入，农民得到更多实惠。五年累计投入2200多万元，硬化区、乡道路45公里，村道27公里，构建了“三纵六横”的农村公路网络；投资3200多万元，整修湘江大堤16.5公里，基本形成河西防洪闭合圈；投资近2000万元，全面完成农村电网改造；启动小二型水库除险、山塘被覆及栗雨园水系建设，基本完成全区排渍机埠的更新改造。坚持规划引导，政策扶植，无公害蔬菜、特种养殖、休闲观光农业初具规模，农业比较效益得到提高，农民收入持续增加。体育中心建设进展顺利，群众性文体活动蓬勃开展。整合教育资源，多元化投资建成白鹤、天台、泰山等优质学校，成功引进北师大株洲实验中学并实现初中入学，师专附中、铁三中顺利移交进区，缓解了河西“入学难”的问题。完善疾病防治体系，成功抗击“非典”，阻击“禽流感”。基本建成区疾病防控中心。狠抓了市容市貌、环境卫生的综合整治，完成滨江一村、花园二村环境改造及22栋拆迁户住房修缮工程，新建4座垃圾中转站和3座公厕，城市管理工作连续4年获得全市第一。创建国家级文明城区、国家园林城市工作稳步推进。成功创建全省人口与计划生育模范城区，计划生育率、人口自然增长率分别达到99.58%、8.69‰。深入开展双拥工作，各项优抚安置政策得到全面落实。
    （六）各项改革纵深推进，发展活力明显增强。深化经济体制改革，原区属企业改制、供销系统改制、天元粮站“两个置换”全部到位，道路公司、园林绿化处等事业单位成功实现企业化改革，道路建设、绿化养护工作全面推向市场。环卫、市政维护试行了企业化运作。长江医院经营机制转换全面完成。财政管理体制改革不断深化，部门预算、会计集中核算、基本建设投资评审取得明显成效。出台征地拆迁集体补偿资金使用管理办法，组建镇、街道集体资产管理委员会及置业公司，加强了资金的归集和使用管理。期内完成政府采购1.12亿元，处置债务1.37亿元，收回债权0.27亿元。加强基层民主政治建设，村民、居民自治稳步推进，社区直选首开全市先河。
    （七）坚持为民办实事，民生民利得到保障。五年来，积极解决失地农民的生产生活问题，建成楠湖山庄、莲花、天泰、月塘4个安置小区1000多套安置房；促进失地劳动力就业2893人，下岗失业人员再就业2173人，培训失地劳动力3467人，新增农村劳动力转移就业9165人；建立社会救助体系，累计发放2695户7071人低保金1411万元，建成农村特困户住房90栋，助学救学农村特困生55人，发放414户778人农村救助金21.7万元；率先启动城乡大病医疗救助，发放 54户大病医疗救助金14万元；帮助41户领取了廉租住房补贴；积极推进农垦系统基本养老保险，落实参保4914人，累计发放养老金1437万元；扩、改建区敬老院，新建了群丰敬老院，新增集中供养五保老人65人；改造天平东路、天平中路、天伦路、劳动支路4条小街小巷，方便了居民出行。
    （八）坚持依法行政，政府自身建设得到加强。区政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督以及群众的社会监督，认真听取人大代表、政协委员的建议和批评。五年来，共办理落实人大代表建议315件，政协委员提案 429件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。开展“满意新区”创建活动，全面推行党政机关绩效考核制度、重大事项行政效能监察制度，机关作风进一步转变，政务环境不断优化。坚持“凡进必考”，引进全日制本科以上人才200余名。组织了项目包装与招商引资操作务实、企业管理等一系列专题培训，干部队伍素质进一步提高。坚持民主集中制，推进民主决策，科学决策。落实党风廉政建设责任制，政府一班人认真履行“一岗双责”，廉洁自律意识不断增强。
与此同时，加快了依法治区步伐。努力创建“平安新区”，优化重点工程建设环境、整治违法建房取得明显成效，“四五”普法、群众来信来访、安全生产等工作得到加强，社会治安综合治理进入全省先进行列，人民群众安居乐业。 
    上述成绩来之不易。今天的新局面，是党的改革开放政策指引和市委、市政府坚定不移地实施非均衡发展战略的结果，是历届高新区、天元区领导班子带领全区人民锐意改革、励精图治的结果，是区人大、区政协积极参政议政、努力监督支持的结果，与各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界的鼎力支持密不可分。在此，我代表区人民政府向所有参与、支持和关心我区经济社会发展的各级领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　回顾过去的五年，我们深切地体会到：坚持发展第一要务，加快高新技术产业集聚集群，是实现跨越式发展的必然要求；坚持以城带乡，以工促农，是实现全面协调发展的基本前提；坚持深化改革，扩大开放，是加快发展的动力所在；坚持边发展边消化矛盾，正确处理改革发展稳定的关系，是加快发展的基本保障；坚持为民执政，自觉接受群众监督，切实解决好群众最关心、最需要、最现实的问题，是加快发展的力量源泉。归纳起来，最根本的就是要忠实践行三个代表重要思想，以科学发展观为统领，努力实现又快又好地发展。
    我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少的困难和问题：我们的产业规模依然偏小，支柱性产业尚未形成，本土经济实力仍然薄弱，财力还不雄厚；进区项目的整体水平不高，缺少一批高科技含量、高附加值、带动能力强的优质企业；园区投入与收益平衡的良性机制尚未建立，财政风险累积增长；失地农民生产生活安置、城镇就业和农村劳动力转移就业压力较大，一部分城镇居民和农村人口生活较为困难，影响全区社会政治稳定的因素还比较多；干部队伍的思想观念、工作水平、精神面貌还不能完全适应“二次创业”的需要。这些问题，都是发展中的问题，在今后的工作中，必须采取有效措施，认真加以解决。

                           未来五年发展构想

    “十一五”是株洲高新区、天元区深入推进“二次创业”和全面建设小康社会的关键时期。去年以来，我们结合《“二次创业”行动纲要》，启动了《株洲高新区、天元区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）编制工作。《规划纲要》初稿形成后，经过征求各方面的意见，多次讨论，反复修改，形成了《规划纲要》草案，提交本次大会审议。
    “十一五”期间，全区经济社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，坚持“锻造实力高新，构建和谐天元”的工作主题，深入推进高新技术产业先导、开放强区、环境发展、城市带动四大战略，突出招商引资、园区建设、产业发展工作重点，建设和谐、文明、富裕的现代化科技新城区。
    未来五年，全区经济和社会发展的主要预期目标是：
    ——地区生产总值突破200亿元，年均增长16%以上；社会
固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长16%以上。
    ——财政总收入达到14亿元，年均增长16%；高新技术产业增加值占GDP比重60%；万元GDP能耗降低15%，能源和资源利用率显著提高，城乡生态环境得到有效保护。
    ——城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长7%以上。
    ——城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率7.5‰以下，城镇化率达到78%以上，各项事业全面进步。
    坚持以科学发展观统领全区经济社会发展全局，“十一五”期间重点推进以下工作：
    （一）不断创新发展模式。加快开放强区步伐。以资金和项目引进为重点，积极实施“大开放、大招商、大发展”和“外向拉动型战略”，紧盯世界500强和全国100强，引进一批具备产业带动优势的高新技术企业和高附加值企业，做沿海产业梯度转移的接收站。“十一五”期间，全区招商引资实际到位资金累计达到240亿元，全社会固定资产投资累计达到360亿元。转变经济增长方式。不断推进产业结构优化升级，加速产业集聚集群。期末全区工业总产值达到536亿元，其中四大主导产业产值380亿元，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到75%以上。工业增加值达到165亿元。推进集约型、环保型发展。加强土地、能源等各种资源的综合开发利用。3年内基本建成栗雨工业园，期内基本完成欧洲工业园、香港工业园开发建设，进一步拓展园区规模，提升园区功能。以天台金谷、中小企业促进园为重点，大力发展楼宇工业，期末工业楼宇发展到50万平方米以上。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，鼓励企业实行节能降耗改造。大力发展服务业。把发展商务、金融、物流、研发、会展等现代服务业，作为提高产业配套服务功能，增强财政实力的重点来抓，切实提高服务业在国民经济中的比重，实现服务业与高新技术产业协调发展。大力发展商务楼宇，期末商务楼宇发展到15万平米以上，服务业增加值实现32亿元。
    （二）切实增强自主创新能力。加快科技体制创新。鼓励和支持发展科技型中小企业，加快完善科技创新政策体系。加大创新技术项目的管理与申报力度，重点组织申报、实施一批“863”计划项目、科技创新项目、火炬计划项目和科技合作项目。建立专利申请补贴制度，加强知识产权保护工作。加快创新创业平台建设。重点建设好国家级留学生创业园、创业服务中心、中小企业促进园等科技企业孵化器。以区内支柱企业为重点，培育申报一批国家级、省级技术中心、博士后工作站和重点实验室。加快企业由加工制造向研发制造转变，在区内形成一批具有自主知识产权的著名品牌，集聚一批高素质的企业科研人才队伍。加快科技成果转化运用。推进产学研结合。以财政贷款贴息、孵化资金为引导，鼓励企业大力实施技术创新计划和技术改造计划。加强技术资源的整合与优化配置，建立高效转化科研成果的技术推广体系，形成载体多样、流动快捷的创新信息流通渠道。建立对投资主体商业利益的保护机制，改革成果转让收益分配制度，促进科研成果转化为现实生产力。
    （三）努力构建和谐社会。统筹城乡发展。全面建成“两环两道六纵四横”的城市道路网络，基本形成“一圈一环三园四带”的城区绿化布局，完善一批城市公用设施，提升城区功能。坚持建管并重，突出城市管理，全面建成国家园林城市、国家卫生城市、国家文明城市。坚持“多予、少取、放活”的方针，建立城市带动农村、工业反哺农业的长效机制，加大对农村农业的投入。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，全面规划建设社会主义新农村。大力发展社会事业。期内新扩、改建8所中、小学校，形成比较合理的教育布局。加大投入，建设公共卫生服务体系。完善区疾病防控中心。用三年时间将群丰、马家河卫生院改造提升为中心卫生院。完善以卫生服务站为主体的社区卫生服务体系，创建全国社区卫生服务示范区。依托株洲体育中心，配套完善一批文化体育基础设施，满足群众日益增长的生活需求。加强人口与计划生育工作，提升服务质量，稳定生育水平，提高人口素质。抓好社区建设管理，大力创建文明社区。保障群众利益。完善就业服务体系，把扩大就业摆在政府工作更加突出的位置，认真落实各项政策，增加就业岗位。做好失地农民、失业人员和退伍军人的就业安置，推进农村劳动力转移就业。健全社会保障、社会救助体系，扩大五项基本保险覆盖面，为低收入群体提供基本生活保障。让全区人民在参与经济社会建设的同时，更加充分、更加广泛、更加实惠地享受到改革开放的成果。 

                       努力实现“十一五”良好开局 

    2006年，全区经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值113亿元，同比增长16.5%；工业总产值285亿元，同比增长17.7%；财政总收入8.45亿元（按全省统一口径），同比增长13%；完成固定资产投资总额61亿元，同比增长20%，其中工业项目完成固定资产投资14亿元，同比增长9.4%；完成社会消费品零售总额11亿元，同比增长16%；农民人均纯收入5350元，同比增长7%；城镇居民人均可支配性收入12240元，同比增长9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内。
    （一）以发展高新技术产业为先导，致力锻造“实力高新”。
    ——坚持项目带动，壮大经济规模。按照大项目带动大投入，大投入促进大发展的思路，不断加快项目建设。不遗余力引项目。切实提高招商引资水平，提升招商引资质量，优化项目投资结构。强化招商引资基础性工作，加强项目库建设，认真策划、包装和推介项目。重点宣传推介欧洲工业园，打造引进外资的新平台。年内针对欧洲工业园举办3次主题招商活动，力争引进5至10家欧洲企业入园发展。按照“布局集中，用地集约、产业集聚”的原则，针对沿海地区大型民营企业和国有大中型企业的需要建设特色园区，力争引进一批大型、优质项目。以天台金谷、中小企业促进园为平台，注重引进科技型中小企业。全力跟踪落实意向进区项目，尽快促成汇隆包装、新马电梯、株齿变速箱、海达锂电等11个项目入园建设。完善招商引资目标责任机制，加大社会招商奖励力度。全年实现合同引资45亿元，实际到位资金27亿元，境外资金比例达到20%以上，力争年内有5个投资3亿元以上的大型项目开工建设。千方百计争项目。加强“十一五”项目库的动态管理，调动多方积极性，千方百计向上跑项目、争资金。抓住国家实施中部崛起战略、建设创新型国家、建设社会主义新农村、全省长株潭一体化等有利机遇，认真组织项目申报工作，争取有更多的园区项目和社会事业项目进入国家、省规划“笼子”。优质服务建项目。继续坚持区领导联系项目建设的工作机制，加强在建项目的协调服务，解决项目建设中的困难和问题。重点支持株冶ITO靶材、三湘医药、太子奶、金德工业园、南车电机、湘能电容等一批续建项目建设，服务促进力嘉彩印、韩国丹石等一批在建的外资项目建设。严格执行园区工业项目优进劣退法则，加大闲置用地清理力度，极力促成碧辉建材整体转让，推动千金药业、耀华电器等项目尽快开工。
    ——坚持产业引领，提升发展水平。增强科技创新实力。广泛开展“产学研”项目对接活动。以成立中科院北京国家技术转移中心株洲办事处为契机，促进区内企业与中科院在人才、技术培训、科技成果、信息资源等方面的合作。引导企业实施品牌发展战略，创建著名商标、驰名商标，支持企业成为产品行业标准的制定者。加大申报国家各类科技计划项目力度，组织园区企业成功申报项目不少于25项，实现争取资金新突破，推动企业技术创新、技术改造。区政府设立人才开发专项基金，出台人才引进、培养、使用、激励政策，加强科技创新人才队伍建设。提升产业服务水平。加快产业基地建设步伐，通过包装策划，争取轨道交通装备制造基地升格为国家火炬计划特色产业基地。继续实施扶优扶强，培育支柱企业，壮大主导产业，年内四大主导产业产值达到172亿元。全面开展“企业服务年”活动，协助企业制定发展规划，争取项目资金支持，优化企业发展环境。认真做好金融服务工作，以火炬投资担保有限公司为平台，为中小企业解决贷款难的问题。用好财政贴息资金，吸引银行资金和民间资本支持园区企业发展。加强孵化器建设。全面建成天台金谷，完善中小企业促进园，孵化器面积扩大到20万平米，使用率达到90%以上。发挥国家级创业服务中心在孵化器资源整合、管理、经营中的主导作用，拓展孵化器在政策咨询、培训、信息交流、专利申请、融资担保等方面的功能。加大对科技型中小企业的扶植，提高孵化企业毕业率，为园区输送新鲜“血液”。
    ——拓展园区规模，夯实发展基础。园区是产业发展的载体和平台。2006年园区开发建设将再掀高潮，再创新高。启动建设欧洲工业园。创新园区开发模式，与省贸促会合作，组建欧洲工业园管委会及开发建设有限公司，开发建设欧洲工业园。年内完成园区道路、部分工业用地开发，启动污水处理厂建设，完善相关配套设施，满足欧洲企业入园需求。完成二期工程建设规划，争取用地计划单列。深度开发栗雨工业园。完善园区规划，提高工业用地比例。加大土地报批力度，确保年内拿回3000亩以上用地手续。完成2000亩工业用地平整，达到交地标准。加快园区基础设施建设，完成高科环线5.2公里水稳层、路面油化、行道砖铺设及绿化工程，建成支北一路，拉通湘芸路太子奶段。启动建设区行政中心、公务员小区，带动栗雨园核心服务带建设，提升园区配套服务功能。全面开发工业楼宇。天台金谷是高新区发展楼宇工业的重点工程，年内建成3栋10万平米标准厂房，完成综合楼、公寓及企业会所主体工程，争取10家以上中小企业进驻楼宇。完善中小企业促进园，确保配套综合楼全面建成投入使用。支持镇、街道依托园区，自主开发工业楼宇，实现对工业园区的有益补充。努力提高园区开发效益。千方百计降低园区开发成本，放大资金使用效益。适度实行商业项目运作，弥补工业用地的亏损；加大园区营销力度，吸引战略投资者参与园区开发建设，降低财政风险；注重招商引资实效，提高进区项目质量，缩短园区建设投入的回报期。 
    ——坚持建管并举，增强城区功能。加强基础设施建设。改造天台支路，提升珠江南路，启动天元大道建设。全线贯通黄河北路，建好三四五街区，确保综合管线进入栗雨园，彻底解决园区供水瓶颈问题。全力支持武广高速铁路建设，积极配合建设快速环线、株洲四桥、湘江防洪景观带等重点工程。完成2条以上小街小巷改造。进一步完善河西交通网络，拓展城区发展空间。建设天台公园，适时启动西环线防护带、天元大道森林带、栗雨园核心带等景观工程，构建城市绿色空间骨架，实现城区、园区配套发展，良性互动。提高城市经营管理水平。完善城区园区规划，加强规划监管，强化规划的导向与调控能力。加强项目包装策划，增强市政建设项目的融资能力，积极推进城区主次干道市场化运作建设。努力争取省、市优惠政策和资金支持，拓宽省投市建、市投区建项目领域。
    ——优化发展环境，营造发展活力。优化政策环境。积极做好高新区扩区工作，力争第一批进入国家扩区“笼子”，解决好今后一段时期的发展空间问题。继续争取中央、省、市土地、税收等方面的政策优惠，鼓励、支持区内各部门、各单位利用自身优势，向上争取一切有利于我区发展的政策和资金支持。进一步落实市委、市政府2001年1号文件赋予高新区市级经济管理权限和相关行政职能，推进园区封闭式管理，开放式经营。坚持实行“无费区”政策。优化服务环境。始终把优化环境作为政府的第一责任、第一任务来抓，在全区营造亲商、安商、护商的亲和氛围。完善区客户服务中心建设，提高代理、协调、解难能力。优化法制环境。坚持依法行政、依法治区，大力整顿市场经济秩序，创造公正有序的市场环境。严厉打击阻碍重点工程建设、违法建房等行为，取缔一批地下装修队伍，建设投资环境诚信区。
    （二）以统筹协调发展为主线 致力构建“和谐天元”
    ——抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。加大对30个行政村的扶持力度。从今年开始每年重点扶持发展6个村，争取用三至五年时间，按照建设小康社会的目标要求全部完成，为建设社会主义新农村打下坚实基础。此外，继续加大对农村基础设施的投入。采取以奖代补方式引导乡村公路建设有序推进，硬化长新线、湘滨线2.3公里，村道15.7公里。加强农田基本水利建设，投资300万元，完成水利工程500处。依托湘江风光带工程，更新改造隆兴、凿石、易家港排渍机埠，全面建成河西防洪闭合圈。配套项目开发，设计、新建一批排渍工程，重点抓好栗雨工业园和湖南工大水系工程建设。加快农村城镇化、农民非农化进程。加快长岭中心镇、新马卫星镇建设步伐。以工业园区开发为依托，提高农村城镇化水平。支持长岭工业小区建设。鼓励镇、村合法利用土地，发展二、三产业，增加农民收入。完善农村劳动力转移就业服务体系，扩大劳务输出，加快农民向非农产业转移。发展城郊型农业。抓好中路村、湘滨村蔬菜扩面提质。完善畜牧业发展规划，引进畜禽加工企业，带动订单养殖。引导发展休闲观光农业，完善白莲温泉休闲基地、太高水库垂钓基地，扶持栗山、湘誉休闲山庄建设，提升“农家乐”的规模和水平。加强基层组织建设。切实巩固基层政权，增强基层组织履行社会职能、协调利益矛盾的能力。大幅度提高村干部待遇，建立、推行村干部绩效考核管理办法，充分发挥村级组织的基础作用。
    ——发展商贸服务业，汇集人气物流。发展商务楼宇。支持保利大厦、金城大厦、耀华商贸城等商务楼宇的发展。跟踪服务水陌华庭、海创国贸大厦、耀华锦园项目，促其开工建设。依托河西工业园、特色产业优势，积极开展“楼宇招商”，吸引一批企业总部、研发机构、中介组织和服务型企业进驻河西，共谋发展。加强商业网点建设。按照既有利于促进商贸新型业态多样化发展，又符合城乡居民消费需求的原则，加快商业网点布局规划的实施。策划包装新马物流园项目，尽快对外招商，启动建设。完善社区生活服务网点，发展小型便民市场、门店。引导特色商业街建设，增强各类专业店、专卖店的比重。繁荣农村市场，鼓励连锁商业向农村延伸，构建农村消费品零售网络。推进诚信经营。深入开展“诚信兴商”活动，引导商业规范经营，合法促销。倡导“绿色消费、文明消费”。加强商务和粮食行政执法，加强市场监管，打击各类违法经营行为，规范流通领域市场经济秩序。
    ——深化各项改革，协调效率公平。深化人事制度改革。以实施《国家公务员法》为契机，完善公务员管理机制。组织公务员进行信息化、电子政务知识培训。以转换用人机制和搞活用人制度为重点，加大聘用制度的推行，建立分类管理的用人制度，切实推进事业单位人事制度改革。深化财政体制改革。建设公共型财政，增加对农村和社会事业的投入，为全区人民提供基本的公共产品和公共服务。进一步推进基本建设投资评审，扩大覆盖面，通过加强预、概算控制，提高资金使用效益。规范财务支出管理，强化对各类专项资金使用的监督检查。按照稳定现有财力、争取新的财源的要求，积极争取省、市对我区财政体制的倾斜。根据既向基层倾斜财力又给基层发展压力的原则，调整完善镇、街道财政体制，调动基层加快发展的积极性。深化城管体制改革。努力争取市级城管执法权限下移，有效规范和强化城市管理行政行为。进一步完善城市管理体系，强化街道办事处和居委会的城管职能，全面实现管理重心下移。加强社区物业管理，开展社区水电“一户一表”改造。积极推进环卫、市政维护改革，引入竞争机制，实行绩效挂钩。绿化养护全面推向市场，面向社会公开招投标。
    ——突出以人为本，推动社会进步。全面发展社会事业。发展创新文化，努力营造“敢于创新、勇于竞争和宽容失败”的氛围，培育全社会的创新精神。丰富群众性文体活动，倡导健康文明的生活方式。坚持教育发展适度超前，年内完成全区中小学校布局调整，建成银海学校一期，启动东湖小学建设，加快北师大株洲实验中学建设。加强学校教育教学管理，推进素质教育，培养、建设一批优师名校，创建省级教育工作先进区。稳步推进农村新型合作医疗体系建设，改造提升群丰卫生院并达到省级验收标准，完善农村医疗卫生设施。健全社区卫生服务网络，创建省级卫生服务示范区。进一步加强人口与计划生育工作，启动创建全国计划生育优质服务先进区。加强社区工作者队伍和社区居民自治建设，提升社区功能，建设和谐社区。认真落实老干部的生活待遇和政治待遇，做好老干部工作，积极组团参加全市第六届老年人运动会。认真实施《妇女儿童发展规划纲要》，加快妇儿事业发展。关心残疾人事业。抓好档案区志工作，完成年鉴编制。完善社会保障体系。加快城镇社会保障制度建设，全面提高城镇职工养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，稳步实施农垦系统基本养老保险。关注弱势群体，完善最低生活保障制度，城市低保实现应保尽保。积极推进农村社会保障体系建设，继续实施城乡大病医疗救助、贫困家庭学生救助。大力开展职业技能培训和推荐就业，多途径、多形式增加就业岗位。努力维护社会稳定。加强民主法制建设，强化社会治安综合治理，维护社会公平、正义。抓好安全生产工作，防止重特大安全事故发生。进一步落实《信访条例》，建立处置信访突出问题及群体性事件的长效机制，积极化解人民内部矛盾。认真开展拥军优属、优抚安置工作，推进新时期人民武装、民兵预备役工作。
    （三）以提高执政能力为保障，致力政府自身建设
    坚持依法行政。严格执行《行政许可法》，深入推进行政审批制度改革，创新行政管理方式，推进政府职能转变。更加重视社会管理、公共服务，注重运用法律、经济手段调节经济运行，把政府该管的事管好管到位。坚持民主集中制，实施科学决策，努力实现政府工作程序制度化，权力运行规范化。树立正确的政绩观，加强执政能力建设，切实提高构建和谐社会的本领和水平。坚持党的统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，调动一切积极因素，努力推进全区经济社会全面协调可持续发展。
    坚持为民执政。为民掌好权、用好权，建设人民满意的政府。2006年为全区人民办好10件实事。1、完善就业政策，推进城乡就业与再就业，组织各类职业技能培训1200人，举办推荐就业应聘会9场，推荐就业2000人以上。2、完善社会保障体系，农垦系统养老保险金按时足额发放率100%，城镇低保实现应保尽报。适当提高农村特困救助标准，启动实施农村低保。3、完善群丰敬老院，新建马家河敬老院，新增农村五保户集中供养50人以上。4、加强卫生医疗基础建设，完善区疾控中心，启动群丰、马家河卫生院改造工程，提高农村卫生医疗水平。5、完成全区中小学校规划布局，抓好银海学校建设，确保今年秋季小学开班。6、投入40万元，继续实行家庭经济困难学生“两免一补”政策，保证城乡家庭学生不因贫困失学。7、完善社区服务设施，提升社区服务功能，全面完成城区社区办公用房建设。8、启动乡村建设规划，推进社会主义新农村建设，建设6个示范村。启动4个农民安置区建设，建成安置房1000套。9、改造提升天台支路，续建天台小区路，方便居民出行。10、新建垃圾中转站3座，公厕2座，启动建设临时建筑垃圾站场，完善一批城市公用设施。
    坚持从严治政。全面推行行政过错追究制、决策责任制、绩效考核制，加强机关行政效能建设。以开展“企业服务年”活动为契机，推进政务公开、行风评议、行政审批代理工作，着力优化经济发展的“软”环境。加强廉政建设，强化监察、审计、财政监督，严肃财务纪律，降低行政成本。建设节约型机关。当前，我们的发展任务十分艰巨，广大人民群众要求加快发展的愿望十分迫切，我们必须大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，必须继续坚持求真务实，艰苦奋斗的工作作风，以科学发展的实际成果赢得全区人民的拥护和支持。
    各位代表，新的一轮进军号角已经吹响，我们肩负的使命神圣而光荣。让我们在工委、区委的正确领导下，解放思想，与时俱进，抢抓机遇，奋力跨越，为“锻造实力高新，构建和谐天元”而努力奋斗！