——在中共株洲高新区工委工作会议暨中共株洲市天元区委二届七次全体（扩大）会议上的讲话
2006年1月6日
杨   平

同志们：
    这次全会的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委一系列会议的新精神，总结过去一年的工作，部署今年的工作任务，审议《区第十一个五年规划的建议》。下面，我讲两个方面的意见。 

　　　　　　　　　　　　　　　全面实现“十五”目标
    2005年，全区上下全面开启“二次创业”进程，锻造实力高新，构建和谐天元，超额完成了“十五”计划的各项目标任务。
    发展思路创新深化。落实科学发展观的要求，在坚持“二次创业”的发展战略、发展定位、发展目标的基础上，对“二次创业”的内涵进行了深化和拓展，明确了锻造实力高新，构建和谐天元的科学发展理念，进一步提升了“二次创业”的实际内涵，并对推进招商引资、产业发展、园区建设等重点工作的措施进行调整和完善，更加注重与区域发展实际的结合，更加注重资源的集约利用，更加注重经济社会的和谐发展。及时调整栗雨工业园规划，新增工业用地近千亩。针对发展空间不足的问题，着眼于提高土地产出效益，明确提出重点发展“楼宇经济”的思路，确定园区基础设施建设的重点就是工业用地和工业楼宇开发。通过提高单位面积投入强度和产出率来提高项目引进质量。执政理念更加科学，驾驭发展的能力进一步增强。
    经济工作亮点突出。财政总收入达到6.97亿元，经济实力跃上了一个新台阶。城区基础设施建设规模空前，多元投资格局初步形成。株洲大道、庐山路、嵩山路全面建成通车，河西城区路网骨架基本成形。泰山路三四街区、天平东路、劳动支路改造工程全面完成，河西城区主次干道全部实现美化、绿化、亮化。体育中心、湖南工业大学、湘江防洪景观工程、西环线等省市重点工程建设进展顺利，城区功能和品位日益提升。园区开发拓展了产业发展空间。天台金谷启动建设，徐家冲标准厂房顺利建成，为楼宇经济的发展搭建了载体。规划启动了长岭工业小区建设。特别值得一提的是，欧洲（湖南）工业园落户我区，其全新的开发经营管理模式，必将成为承接国际产业转移的重要平台。2005年是我区项目建设成效最好的一年，全年完成工业项目固定资产投资12.8亿元，时代三菱、三湘医药、太子奶、韩国丹石、湘能电容、南方阀门二期等一大批产业项目相继开工建设或竣工投产。融资工作取得重大突破，成功获得贷款7.5亿元，银行授信7亿元，为园区大规模开发提供了资金保障。积极为园区中小企业搭建融资平台，着力运作好1亿元的中小企业贷款，探索解决制约企业发展的资金瓶颈问题。
    和谐发展成效明显。全年教育事业投入达7300万元，为历年之最，北师大株洲附中、泰山学校和天台小学全面建成并实现顺利招生，河西“就学难”的问题基本解决。在全市率先启动大病医疗救助制度，新建农村特困户住房23栋，群丰敬老院建成并投入使用。天泰、莲花、楠湖山庄、月塘四个安置小区全面建成，新开发城镇就业岗位1957个，安排失地劳动力就业258人。强力推进拆违工作，全年共拆除违法建筑378栋，农村违法建房的势头得到有效遏制，优化了项目建设环境，降低了开发建设成本。全区各单位各部门唯旗誓夺，综合治理工作由去年全省第92位一跃上升到今年第19位，全区先后获得省社会治安综合治理先进区、省计划生育优质服务区、省优秀非公经济园区、省创建和谐社区先进区、全国优秀科技进步城区、省十大和谐行政示范区等荣誉。
    党的建设保障有力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，并以此为契机，全面推进基层组织建设和干部队伍建设。嵩山路街道党工委荣获省级党建示范点光荣称号。完善干部选拔任用机制，完成了高新五局第二次全员竞聘上岗，64名优秀干部走上高新区工作岗位。创新绩效考核办法，在全市率先推行月度绩效考核制度，实行月度考核联“票子”，年度考核联“帽子”，考出了广大党员干部干事业的活力与动力。圆满完成第六届村委会换届选举，全面提高基层干部队伍的整体素质。大力加强民主政治建设，区人大、区政协认真履行职权、职能，积极投身项目建设，为全区发展凝聚了智慧，提供了动力。全区上下形成心齐气顺、政通人和的良好局面。
    认真审视一年来的工作，我们必须清醒地看到，高新区、天元区的发展仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：项目引进与储备不足；工业用地报批与开发跟不上项目建设的需要；企业自主创新能力不强；乡镇发展规划滞后；干部队伍作风有待进一步改进，等等。所有这些，需要我们在今后的工作中认真面对，切实解决。 

               　　　　　　　　　确保实现“十一五”良好开局
    关于“十一五”规划，这次全会以书面形式印发了一个《建议》讨论稿，谢高进同志将代表工委、区委作“十一五”规划的编制说明，请工委委员、区委委员研究审议。
    2006年，是“十一五”规划实施的开局之年，是高新区、天元区“二次创业”的攻坚之年，是全面锻造实力高新，构建和谐天元的关键之年。
    今年工委、区委工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，深入实施高新技术产业先导、开放强区、环境发展、城市带动四大战略，着力把握招商引资、园区建设、产业发展三个重点，全面推进“二次创业”进程。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16.5%；工业总产值增长17.5 %；财政总收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%。
    实现上述目标，要重点抓好以下三个方面的工作。
    一、坚持科学发展，锻造实力高新
    贯彻落实科学发展观，首要的是突出发展第一要务，在加快发展速度、提升发展质量中锻造高新区实力。
    锻造实力高新必须培育高新区综合竞争优势。培育强化功能优势。把园区作为高新区核心产品来开发经营，强化园区在降低产业成本、提高资源配置效率、实现基础设施共建共享等方面的优势。全面启动欧洲工业园建设。搭建园区开发平台，在园区总体规划指导下启动首期开发，满足项目入园要求，着手园区基础设施建设。争取与国家贸促会合作共建，年内引进5家以上欧洲企业入园建设，初步形成对欧洲企业的吸纳和聚集效应。推进完善栗雨工业园建设。完善以道路、管网为重点的园区基础设施，全面建成栗雨工业园内环线，根据项目建设的实际需求，适时启动园区道路建设。实施新的工业组团建设，完成工业用地开发2000亩。大规模推进项目建设，基本建成艾克星生物医药园、太子奶工业园、力嘉工业园一期工程，带动园区组团式开发。以行政中心建设为契机，启动栗雨工业园核心区建设，着力建成服务栗雨工业园，辐射欧洲工业园，覆盖河西示范园的园区配套服务区，努力把园区打造成为优势产业聚集区。培育强化创新优势。加大科技创新力度，提高企业自主创新能力，实现由加工制造向研发制造的转变。以企业工程技术研发机构为基础，大力推进原始创新和消化吸收创新，推动企业掌握核心关键技术，并加快向现实生产力转化；以科研院所为依托，深入开展产学研项目对接，将技术研发、产业化生产、市场化营销有机融合；以一批特色产业基地为平台，提升产业配套能力，形成产业链条；以创业中心为龙头，整合孵化资源，提升孵化功能，营造生产孵化科技型中小企业的摇篮。将株洲高新区打造成产品科技含量高、附加值高、市场占有率高的中小型科技企业聚集地，形成高新区产业特色和优势。培育强化政策和金融支持优势。充分挖掘欧洲工业园的题材和概念，充分发挥省、国家贸促会的信息和资源优势，争取市、省乃至国家以及各级国土部门、财政部门、发改部门对园区在土地开发、税收减免、权限下放、资金配套等方面的实际支持，在高新区政策优势逐步弱化和泛化的情况下，将上级政府和部门、块块与条条方方面面的支持集中在局部点上，聚焦到欧洲工业园，形成政策优势。高科集团要发挥园区建设融资平台作用，拓宽融资渠道，在争取到开发银行5亿元软贷款的基础上，继续争取5亿元硬贷款；进一步拓展筹融资空间，确保园区大开发有充足的资金支持。提升金融服务水平，用市场化的手段，促进区投资担保公司、市商业银行和部分企业搭建中小企业资金运作平台，运作好1亿元的促进资金。
    锻造实力高新必须发展资源节约型经济。节约资源能源，事关高新区生存发展，要以资源的高效利用和循环使用为核心，着力推进资源合理利用、产业循环组合、园区集约发展。向招商引资要后劲。坚持把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，注重引资实效，切实提高招商质量。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，以新开发的工业用地为载体，盘活存量土地，提高用地标准，引进一批大型项目、优质企业。以欧洲工业园为平台，整合政策、资本资源，吸引外资企业尤其是欧洲企业的进驻。以园区大开发换取招商大突破，确保全年引进5个以上，投资在3亿元以上，当年开始启动建设的大型项目，为实力高新注入后劲。向楼宇经济要空间。基本建成天台金谷10万平方米的工业楼宇和配套商务楼宇。出台实施《发展楼宇经济的意见》，从资金、政策和服务上加大对楼宇经济的培育扶持。同步启动新开发楼宇的项目引进和孵化工作，确保工业楼宇建成之日就是项目进区之时，吸引拥有先进制造技术的中小企业集群发展。按照建管分离的原则，加强对工业楼宇的管理孵化，集约利用资源，拓展产业发展空间。向科学规划要土地。在城市土地利用总体规划和城市发展总体规划之内做好欧洲工业园总体规划和首期规划，按照功能型工业园区的要求，确保工业用地比例不低于6%。调整栗雨工业园规划，适当降低道路、绿化面积，将配套服务区向核心区集中，增加工业用地面积。建立健全利益导向机制，在园区综合用地减少，收益不明确的情况下，更多的通过提高入园项目质量，做好服务来增加税收，实现园区滚动开发、良性发展。向公共财政要效益。发挥财政政策、资金的引导作用，培植壮大财源、优化收入结构。着力建设公共财政，加大对农村和社会事业的投入，向全区人民提供基本的、适应和谐发展需求的公共产品和公共服务。支持镇、办事处切实承担起公共服务者的职能，调动基层单位增收节支的积极性，形成自求平衡的内在约束机制。按照建设节约型政府的要求，节约一滴水、一度电、一滴油，严格控制行政成本，将有限的资金用在园区开发建设上。
    锻造实力高新必须打造高新区品牌。通过培育产品品牌、企业品牌、产业品牌、园区品牌，形成品牌带动效应，打造高新区品牌。以钻石、唐人神、太子奶、南方阀门等一批知名品牌为标杆，推动企业创建著名商标、驰名商标、中国名牌产品，支持企业成为产品行业标准的制定者，形成产品品牌聚集效应，提升高新区制造业水平；引导钻石切削、时代电子、时代新材、金德发展等企业，提高产品质量，提高技术创新能力，完善企业管理，打造核心竞争力，进而形成以有色金属深加工和先进制造业为主体的高新区优势产业集群，唱响“高新区制造”主旋律；以欧洲工业园、栗雨工业园为重点，从园区营销的角度，科学定义园区产品，提升园区功能，塑造园区品牌，形成园区特色。做强园区开发建设主体，强化高科集团园区融资平台、开发建设平台、园区服务平台的功能，形成高科品牌。在坚持政企分开的前提下，作为国有独资企业的高科集团与出资人要在理念、目标、行动上高度融合。在高新区导入CIS战略，对高新区发展的指导思想、目标战略、思维方式和制度习惯进行统一规范和设计，提升高新区管理水平，树立高新区整体良好形象。
    二、坚持统筹协调，构建和谐天元
    把握好统筹协调这个关键，突出发展重点，破解发展难点，实现经济社会的全面发展、和谐发展。
    建设社会主义新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进城乡统筹发展，实现农村和谐。建立城乡统筹发展长效机制。坚持“多予、不取、放活”的方针，加大财政向农业农村的倾斜力度，统筹规划城乡的产业布局、基础设施、市场商贸、社会事业和社会保障，建立以城带乡、以工促农、统筹发展的长效机制。摒弃“撒胡椒面”式的作法，在全区选5个村为建设社会主义新农村的试点村，集中人力、物力、财力，分清轻重缓急，实行“输血”与“造血”相结合的引导帮扶，在全市率先打造出新农村的“样板村”。加强农村基层政权建设。科学定位镇、街道办事处发展，明确不同的功能定位和开发强度，因地制宜实现错位发展。各基层单位要按照“定好位、造好血、管好钱、维好稳”的总要求，抓好项目引进，培植税源财源，盘活闲置集体资产，提高土地经营效益，用好集体补偿资金。坚持既向基层倾斜赋予活力又给基层发展施以压力的原则，调优镇、办事处财政体制，解决 “有钱办事”的问题。探索农民居住点建设。按照科学布局、设施配套、环境整洁、村貌美化的原则，选择基础条件较好的行政村进行农民集中居住试点建设，力求反映地方特色，体现文化内涵，保护生态环境。坚持协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，创造一个农民群众安居乐业、物质生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境，让农民真正受益。
    创建全国文明新城区。按照城区风貌现代一流、人居环境清新舒适、社会事业健全完善的原则，着力构建和谐文明新城区。建好城区。坚持城区建设与服务产业发展相结合，重点抓好黄河北路三四五街区、珠江南路二街区改造、天台支路改造等项目，不断完善城区功能，提高承载能力。坚持城区建设与方便居民生产生活相结合，抓好社区服务用房、安置小区、天台小学路续建等项目，进一步优化人居环境。坚持城区建设与提升城区品位相结合，全力配合好武广高速铁路、湘江防洪景观一期工程、湘江四桥、西环线、天台公园、市体育中心等一批省、市重点工程建设，塑造全市最美区域形象。管好社区。综合利用社区服务用房，丰富服务内容，拓展服务领域，满足社区群众多层次、多样化的服务需求。推行社区人性化管理模式，倡导文明健康的生活方式，引导转城农民向市民转变。以社区居委会换届选举为契机，建设一支得民心、职业化的社区服务者队伍。创新城市管理手段，提升城市管理水平，努力探索政府、市场、民众多层面共同参与的管理模式，加快建立城管长效机制。办好社会事业。高标准建好银海学校，扩大优质教育资源，加强名师名校培养，提升教育质量，加快形成天元教育品牌。切实加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，扩建改造两镇卫生院，建成区疾控中心。完善城市社区卫生服务网络，争创全省社区卫生示范区。积极开展群众性文体活动，满足群众文化需求，以省十运会在我区举办为契机，加快我区文化体育事业的发展。实施人口综合治理，稳定低生育水平，努力争创全国计划生育优质服务先进区。
    真情关注民生福祉。坚持执政为民，让人民群众更多地享受到经济发展、改革开放的成果。进一步促进社会就业。把促进失地劳动力就业作为加强生产安置的“第一手段”，不断优化就业政策环境，鼓励和引导进区企业招用本地员工，千方百计创造更多的就业岗位，拓宽就业空间。建立劳务需求信息网络，有针对性地开展实用职业技能培训，全面优化就业服务体系，促进失地劳动力、下岗失业人员和农村富余劳动力充分就业。进一步完善社会保障体系建设。认真落实农垦系统基本养老保险、大病社会救助、居民最低生活保障等制度，完善特困群体救助办法，建立城乡社会救助体系。配合征地拆迁政策的调整，出台失地农民“生产、生活、就业”安置系列政策，探索建立农村基本养老保险制度、农村合作医疗保险制度、农村最低生活保障制度。进一步加强民主法制建设。加强行政执法机关、司法机关队伍建设，严格依法行政，强化执法监督，确保司法公正，维护社会公平正义。推进基层民主政治建设，进一步发挥村、社区自治功能，进一步发挥人大、政协在建设政治文明中的作用，充分保障人民群众的民主政治权利。切实维护社会稳定，妥善解决发展中的各类矛盾。加大专项整治力度，严厉打击各类违法犯罪活动。落实社会治安综合治理措施，推进治安防控体系建设，争创全省社会治安综合治理模范区。
    三、坚持先进性建设，强化组织保障
    实现“十一五”奋斗目标，关键是要充分发挥各级党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，坚定不移地加强党的先进性建设。
   以夯实基层基础为重点做好党的群众工作。基层组织和干部直接面对群众，工委、区委重大决策，要由他们去组织、推动、实践，要充分依靠和发挥他们的作用，切实提高新形势下做好群众工作的能力，为发展凝聚动力、增强合力、减少阻力。当好政策宣传员，做好理顺各方情绪、化解社会矛盾的工作。在高新区、天元区大开发大建设大发展的背景下，基层利益关系复杂、各种矛盾互相交织，一些人因目前或暂时的既得利益受损而心存怨气，这是正常的。而我们少数干部一时还不善于正确引导和妥善解决，以致于造成群众上访，甚至诱发群体性事件，损害了党群关系，影响了社会稳定。党员干部要多深入群众家中，倾听群众怨言，主动释疑解惑，积极疏导教育。实践表明，只要我们的干部多上门，多与群众交朋友，往往能使群众的“怨气”变成“客气”，“误解”变成“理解”。当好形势报告员，做好了解群众意愿、凝聚团结民心的工作。多深入到工商企业、田间地头、街道社区，推心置腹地向群众宣传政策法规，态度诚恳地向群众征求意见建议，真情实意地保护群众利益。征地转城人员在我区是一个特殊群体，这部分人为全区的发展作出了重要贡献，我们一定要保护好他们的利益，妥善解决好他们的生产、生活和就业安置问题。当好困难帮扶员，做好真心为群众解忧、引领群众致富的工作。各基层单位要坚持为民办实事的制度，每年为群众、为基层办几件看得见摸得着的实事，切实解决群众生产生活中的实际困难。各级领导干部要多为群众致富出主意想办法，多关注城市低收入群体和农村特困群体，目前他们的生活水平较低，心里有不平衡感，关心他们的疾苦，了解他们的诉求，抚平他们的失落，解决他们的困难，是党和政府义不容辞的责任。
    以责任考核为重点加强作风建设。“十一五”规划的蓝图、“二次创业”的远景需要的是一支敢挑重担、能挑重担、勇挑重担的队伍。在战场上，如果没有与阵地共存亡的责任意识，就会当逃兵、当叛徒，“二次创业”就是一场攻坚战，有没有责任意识是我们做好工作的最根本的前提条件，矛盾和困难是检验我们有没有责任意识的“试金石”。有的同志在矛盾和困难面前，不气馁、不埋怨、不退缩、不推诿，勇敢地把责任担起来，赢得了群众的信任、同志的好评、组织的肯定。而有的同志在矛盾和困难面前，信奉的是多一事不如少一事，采取的是推诿、回避，甚至将矛盾上交，不光彩地把责任推了出去，对群众的重托置之不理，把自己的誓言抛之脑后，成了困难面前的“胆小鬼”，矛盾面前的“逃兵”。更为严重的是，这些人动摇了军心，损害了形象，破坏了纪律，贻误了事业。今后，凡是工作中遇到的问题或布置的任务，该谁做就谁做，该哪个部门负责就哪个部门负责，该到哪一级打止就到哪一级打止，能解决的马上解决，不能解决的给予明确答复，坚决杜绝饶圈子、往外推、向上推、怕负责的现象。考核部门要将定性考核与定量考核结合起来，把“软任务”变成“硬指标”，做到管理到位、教育到人、责任到岗，考出好的工作作风、好的精神面貌。
    以制度建设为重点加强廉政建设。当前，要把建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，作为抓好党风廉政的重中之重。坚持用改革的思路来加强制度建设，把住人、财、物等权力容易发生偏离的重点环节、重点事项、重点领域，完善权力监督制约制度，把权力运行置于阳光之下，置于人民群众的监督之下。各基层单位要加强对集体征地补偿资金的监管，确保不乱用不流失、能保值能增值。财政、审计、监察部门要加强对财政资金使用的跟踪问效，确保不铺张浪费，确保资金有效使用。在廉政问题上，区委常委要在四套班子中当好表率，区机关要在全区当好表率，领导干部要在机关工作人员中当好表率。春节即将来临，各级领导干部要严格遵守党风廉政建设的规定，严禁请客送礼，要以廉洁自律的过硬形象取信全区人民，团结一致，共创大业。
    以思想建设为重点做好换届选举工作。今年我区各级党委将要换届，这是对各级领导干部思想作风是不是过硬的一次重要考验。在这个时候，特别需要强调反对庸俗作风的问题。作为一个干部，想在更高的位置上发挥自己的作用，为党和人民多做贡献，实现自己的人生价值，这无可厚非，但关键是如何实现这个目标。干部要想得到党组织和广大群众的信任，受到提拔重用，只能靠苦干实干，靠取得广大干部群众的认可。如果不是把精力用在工作上，而是挖空心思走捷径，甚至在阴暗角落里搞见不得人的勾当，到头来势必会害自己。工委、区委将严格按照德才兼备标准、群众公认原则来选人用人，把那些政治素质好、办事能力强、工作实绩优、发展后劲大的优秀干部选拔到领导岗位上来。对那些不干事、干不成事，却想通过歪门邪道谋取职位的人，不但坚决不能使用，而且要严肃处理。我们一定要正确对待进退留转，确保换届工作有序推进，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，着力营造良好的党风、政风。
    同志们，做好“十一五”的各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。我们一定要全面贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，为完成“十一五”规划各项任务，全面建设和谐、文明、富裕的现代化科技新城而努力奋斗！