——在中共株洲高新区工委、株洲市天元区委工作会议上的讲话

杨   平
2005年10月24日

同志们：
    根据省委、市委的决定，工委、管委、区委、区政府班子的主要负责人作了调整，高新区、天元区事业发展的接力棒传到了我和谢高进同志为首的新一届班子手里。高新区在株洲乃至湖南改革开放和现代化建设进程中具有特殊的地位和作用，省委、市委高度重视，寄予厚望，全市人民非常关心关注，担任这么重要的职务，我既深感使命光荣，又确实感到责任重大。有省委、市委的正确领导和全市人民的关心支持，有区几套班子和全区人民的信任帮助，特别是有历届班子带领全区人民团结奋斗创下的雄厚基业，我有信心、有理由接好这一棒。今天利用这个机会把我接任工委、区委书记后想到的心里话跟大家谈谈。主要就贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统揽“二次创业”，以及干部队伍的思想工作状态讲几点意见，与大家作个沟通交流。我今天的讲话经过了工委、区委常委会的审议，代表了工委、区委的意见。下面，我讲四个问题：
    一、高新区、天元区13年发展历程以及当前的形势和任务
    目前，我们正处于承前启后、继往开来的关键时期，高新区、天元区已经走过13年发展历程，这当中积累了什么经验，有什么教训，我们应该如何继承和发展。这里，我向全区、向各级干部，特别是向党员干部作一个总结和阐释。
    （一）把握历史，延续根脉
    高新区、天元区13年的创业历程，大致可分为三个阶段：
    第一个阶段是创基建业起步发展阶段。这个阶段涵盖了从1992年高新区建区到1997年区划调整。建区之初，没有现成的经验可学习，没有既有的范例可借鉴，在几乎是一无所有的情况下，将国家级高新区金字招牌扛回来，成为湖南仅有的两家国家级高新区之一，成功地把握住了当时大发展的历史性机遇。同时，以超前的眼光，高起点编制了高新区规划，保证高新区建设沿着科学合理的方向推进，按照规划的指引，拉开了开发建设的框架。直到现在，我们仍然汲取着规划的营养。市政府以30万元为启动资金，高新区通过发行建设债券、收取城市增容费、土地出让金筹集资金1.5亿元，相继拉开天台路、长江路、黄河路、珠江南路和黄山路等6条城市主干道建设，3.78平方公里的路网形成，水、电、气等基础设施基本到位，市委、市政府以及市直机关、银行、商检、海关等机构相继入区。在基础设施大开发的同时，产业发展同步展开，钻石刀具、时代电子、通达电机、南方阀门、湘瑞建材等一批企业入区，至97年，全区有高新技术企业55家，地区生产总值、财政收入分别达到5.85亿元、1.12亿元，一座布局合理、设施配套、产业发展的新城区雏形初具，为以后区划调整、天元区成立奠定了基础。作为改革的示范区和试验区，出台实施《开发区管理办法四十条》，为高新区发展提供了政策支持和创新动力，高新区的理念、创新和改革实践走在全市的前列。这期间，高新区遭遇了尴尬、误解，甚至是嘲讽，但高新区人凭着一股热情，凭着坚定的信念，顶住了压力，成功地闯出了一条新路。
    第二个阶段是强基固本探索发展阶段。这个阶段涵盖了从1997年区划调整至2000年“一区三园”格局确立和高新区机构升格。我们紧紧抓住经济体制加速转轨、经济结构调整步伐加快的机遇，大力引进和发展产业，加大园区开发力度，积极争取政策支持，发展基础强力夯实。一是通过引进培育为产业发展打下家底：时代新材、钻石工业园、株冶工业园、湘瓷科艺、神风通讯等一批重点项目进区，这些企业和第一阶段引进的项目一起，已经成长为今天河西本土经济和区级财政收入的支柱和骨干。2000年９月，科技部调整高新区区域范围，将田心工业园和董家塅工业园调入高新区，并批准高新区建立国家新材料成果转化及产业化基地和国家火炬计划湖南传感技术产业基地，“一区三园两基地”的产业发展格局初步形成。企业孵化器建设取得实质性进展，高新区创业服务中心进入国家队，留学人员创业园开园。到2000年，全区高新技术企业达到70家，地区生产总值达到16.42亿元，财政收入1.39亿元。二是园区建设拉开了序幕，奠定了天台工业园开发的基础。市委、市政府成立高新区工业五区（天台工业园的前称）开发建设指挥部，掀起了高新区“二次开发”的热潮。三是政策空间进一步拓展，高新区地位提升。1998年7月1日，高新区实行“只收税，不收行政事业性收费”的“无费区”政策，这是53个国家级高新区中的“第一”，也是“唯一”，成为株洲高新区的政策品牌。2000年10月省编委发文，高新区机构升格为副市级，为市政府派出机构，高新区地位和作用进一步彰显。四是各项事业协同发展。在高新区、原株洲县马家河乡、群丰镇的基础上建立起一个以城带乡的新的城市行政区架构，天元区不断完善管理服务职能，支持高新技术产业发展。同时，各项社会事业在基础差、底子薄的情况下艰难起步，并取得较快发展。
    第三阶段是全面赶超跨越发展阶段。以市委第九次党代会的召开为重要标志，高新区、天元区发展进入一个新纪元，经济社会实现了大跨越。一是资源整合。高新区、天元区完成职能归并，效能整合，实行“四统一”管理，既按开发区模式运作，又行使地方党委、政府职能，形成高效便捷协调的运行机制。高新区、天元区各类资源、各种力量全面整合优化，形成了加快发展的强大合力。二是政策支持。市委［2001］1号文件赋予高新区行使市级经济管理权限和部分行政管理职能，确立了高新区、天元区在全市非均衡发展中的主导地位。市财政连续3年3000万的资金安排为高新区发展提供了资金支持。三是园区开发。基本建成2.36平方公里的天台工业园；按“生产、生活、生态”协调发展的理念，大规模开发栗雨工业园。四是城区拓展。投入10多亿元用于城市基础设施建设，新建和改造道路35公里，形成“六纵四横”的城区道路网络，拓展城区面积9平方公里。河西城市主干道全部实现美化、绿化、亮化，功能和品位全面提升。五是产业发展。主要经济指标均保持25%以上的增幅，无论是总量还是增幅均保持全市前列，技工贸总收入实现100亿、200亿的跨越，财政收入迈上2亿元、4亿元两个台阶，今年将突破6亿元。有色金属深加工产业、先进制造业、电子信息产业、生物医药与健康食品产业初具规模，房地产、餐饮等为主的三产业异军突起，综合经济实力显著增强。各项社会事业尤其是教育事业取得长足发展。
    回顾发展历史，我们要永远铭记高新区、天元区的成功，是党的改革开放政策指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是全市人民大力支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。建区伊始，市委、市政府定下“用高新技术产业改造提升株洲传统产业，再造新城”的目标，并一以贯之地执行。市第九次党代会以来，坚持“东提西拓，合拢三角”，致力于把高新区建成“投资环境的示范区，工业发展的重点区，科技创新的密集区，产业集群的孵化区”，从体制、机制、政策和资金上给予大力支持。高新区、天元区是市委、市政府非均衡发展战略实施的重大成果，是执政能力建设的成功杰作。
    我们不能忘记，按照市委、市政府的总体设计，承担着高新区、天元区建设具体“施工”任务，身处第一线的历届领导班子和广大创业者，凭着他们对党的事业的无比忠诚，对高新区、天元区事业的满腔热忱，以他们的智慧、汗水和勇气，团结带领全区人民不懈奋斗，为我们今天和今后的事业发展奠定了坚实的基础。特别是一届又一届领导班子，他们和以他们为代表的创业者为高新区、天元区的发展作出了历史性、奠基性、开拓性的贡献。没有他们的努力，就没有我们今天的辉煌成就和事业基础。他们所表现出的品格、胆识、才能，是我们推动“二次创业”的学习榜样和宝贵财富。在此，让我们以热烈的掌声向这些老领导、向曾经在河西这片热土上尽情挥洒过和现在仍在挥洒着青春汗水的千千万万创业者表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
    否定历史，就是否定现实；否定前人，就是否定自己。在发展的过程中，会存在很多不完善的地方，正因为有这些不完善，才需要为完善而不断努力。任何发展都是在不完善当中进行的，一旦什么都完善了，发展也就停滞了、终结了。高新区、天元区当前有许多不完善的地方，积累了一些问题，有的是我们自身的问题，有些是整个社会处于转型期所必然遇到的问题，这些都是正常的，这正是我们发展的动力和潜力。我们不能简单地归咎于历史，不能否定前人，在高新区、天元区创业的接力赛中，一届有一届的责任，一届只能做一届的事。尽心尽力完成自己的职责，就无愧于历史，无愧于后人。决不能苛求前人将什么问题都解决得尽善尽美，这是做不到的，也是违背事物发展客观规律的。矛盾和问题的出现，就是事物发展要升级、要向前发展的一个前提。我们遇到的矛盾和问题，就是我们发展的机遇，解决好这些矛盾和问题，就能实现新的发展，这是我们的工作职责。今天，我们回顾高新区、天元区的发展历程，就是为了把握历史，以史为鉴，延续根脉。作为高新区、天元区现在的创业者，要把前面创造的宝贵财富传承下去，发扬光大。
    （二）认清形势，担当使命
    “1030335”的“二次创业”目标是省、市赋予高新区、天元区的神圣使命，是新一届创业者的崇高职责。这是一个极其宏伟的战略目标，实现这个目标，需要我们付出百倍的艰辛和努力。看不清自身所处的位置，对自己的实力、对目标的艰巨性缺乏清醒认识，沉醉在表面的繁荣中，仅凭热情和冲动，是不够的；另一方面，我们更要看到自身具备的条件和面临的发展机遇，把优势运用到位，把潜力发掘到位，把主观能动性发挥到位，实现发展新突破。
    经过13年发展，我们取得了长足的进步，但与其他开发区相比，与“二次创业”的要求相比，我们的实力并不雄厚，更不稳固。从经济实力看，如果按高新区所在母城把全国高新区分成三类：省会城市、沿海发达地区、欠发达地区，株洲高新区在欠发达地区高新区中属中上水平。2004年，我区实现地区生产总值、工业总产值分别是80.9亿元、195.3亿元，而在河西范围内实现的只有30.3亿元、24.9亿元，只占37.5%和12.8%。2004年我区可用财力为1.75亿元，占总收入的40%。近三年来我区财政收入年增长幅度在30%以上，但可用财力的增长只有10%—15%，园区的大投入并未带来可用财力的高增长,园区投入与收益之间的平衡和循环没有很好建立。目前，先进高新区已经完成由园区建设向产业集聚的转变，我们还处于园区开发时期，对土地和资金的依存度很高。从可持续发展能力看，2004年全区完成固定资产投资31.2亿，其中工业项目投资10.2亿，今年1—9月，全区完成固定资产投资35亿，其中工业项目14亿。按照“二次创业”要求，高新区未来5年平均增速必须超过30%，按投入产出1：1、产出期3年计算，则要求企业在2003年新投入73亿，2004年新投入95亿，2005年新投入142亿，今后每年投入强度还要持续递增。从招商引资数量和企业实际投入看，我们远未达到这个规模。从资源的支持能力看，土地虽已解冻，但审批的难度丝毫没有缓解，报批费用在不断增加；企业贷款融资瓶颈始终无法有效突破，严重制约项目建设；由于缺乏高等院校和科研院所的支撑，企业自主研发和创新能力不足。除了交通条件外，高新区的优势并不明显，面对日趋白热化的招商引资竞争形势，我们这种要求客户带资金带技术带市场的招商缺乏吸引力和竞争力。
    同时，我们更应看到，我们的确已经站在一个新的起点上，完成了从起步到跨越到起飞的积累，处在一个能级跳跃的新阶段，河西经济社会发展的强大内生性动力和机械性扩张的外源性力量已经具备，保持高新区、天元区的良好发展势头，实现持续、快速增长，是完全可能的。随着国家“十一五”规划特别是国家中部崛起战略的实施，泛珠三角区域经济合作步伐的加快，湖南凭借与粤港澳地缘近、丰富的人力自然资源条件、与沿海基本接轨的产业政策环境、运营成本低廉的优势，已经被珠三角地区苦于成本上升、各类基础资源紧张的产业资本作为投资首选地。株洲高新区有着湖南最优的投资环境，依托株洲的交通和工业发展优势，应该与各方在更高层面、更宽领域内共谋合作发展，建设沿海产业转移的承接基地。更重要的是经过13年的发展，高新区、天元区有了一定的物质积累，环境的承载力、基础设施的支撑能力已大为提高。13载创业，我们饱尝了艰辛和历练，付出了汗水和努力，收获了经验与自信，有能力在更新起点上实现更高跨越。尤为值得一提的是，随着欧洲（湖南）工业园开发建设，其优于天台工业园和栗雨工业园的全新开发经营管理模式，更加便于在全市乃至全省范围内整合吸纳资源要素，将园区打造成对欧洲企业有吸引力、又能够吸纳泛珠三角区域的产业、企业对接进入的工业园，将为高新区经济起飞、“二次创业”目标的实现，装上“引擎”。对待机遇，我们要紧紧抓住，切不可迟疑错过；对待挑战，我们要迎难而上，切不可畏缩不前；对待问题，我们要高度重视，认真加以解决。
    二、以科学发展观统揽“二次创业”，锻造“实力高新”，构建“和谐天元”
    锻造实力高新，构建和谐天元，是“二次创业”目标两大核心内容，是我们实现率先发展、全面发展、协调发展、可持续发展这一目标的精神内涵和必然要求。其核心要义是把外延式扩张和内涵式发展结合起来，突出提高发展能力；把高新技术产业发展和社会全面进步结合起来，注重全面协调发展；把培育发展动力与激活发展潜力结合起来，注重可持续发展，建成和谐、文明、富裕的现代化科技新城。
    锻造实力高新，是科学发展观的本质要求，是高新区发展的迫切需要，也是构建和谐社会的物质基础。我们全力打造的实力高新，是一个特色鲜明、率先发展、具有综合竞争力的高新区；是一个以人为本、环境优美、最具吸引力的发展平台。高新区就是要落实“工业发展商”的功能定位，完善基础设施，优化发展环境，确保高新技术产业发展有新的跨越，发展后劲有新的增强，投资环境有新的改善。经济实力是基础。包括产业实力、科技实力和财政实力。通过引进和培育，发展特色主导产业；推进以企业为中心的科技创新体系建设，优化配置科技资源；大幅度提高高新技术产业形成税收占财政收入的比重、本土财政收入的比重、可用财力的比重，做大本土经济总量，提升综合竞争优势，增强发展内生动力，实现发展速度更快、结构更优、质量更高、后劲更足。创新能力是关键。不断创新高新区体制、机制和管理，认真解决高新区发展中深层次矛盾和问题，使高新区永远保持生机活力；以体制、机制的创新推动技术创新，实现高新区由加工制造向研发制造的转变。承载能力是保障。即基础设施和环境的支撑能力。把园区作为高新区最重要的产品来开发经营，拓展园区发展空间，提升园区功能，加快项目建设，促进产业集群。把环境作为高新区最重要的品牌来营造，深化环境发展战略，推进满意新区建设，建成湖南投资环境最优的区域。
    构建和谐天元，是建设和谐社会在天元区的具体实践，是锻造实力高新的保障。我们要构建的和谐天元，是一个绿色生态、富裕文明、富有现代气息的魅力新城，是一个城乡协调、经济社会全面发展、公平与效率全面实现的和谐之区。构建和谐天元，就是要切实承担起“公共服务者”的职能，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。更加关注和支持农村发展，更加重视和加快社会事业发展，更加关心和扶助社会困难群体，建设和谐农村、和谐社区、和谐社会，让全区最广大人民充分享受改革发展成果。
    实力高新与和谐天元是对“二次创业”在内容上赋予更实际的涵义，在发展上赋予新的提升，二者之间相辅相成，互为促进，统一在科学发展观的指导之下，统一在“二次创业”的目标之中。以科学发展观统揽“二次创业”，锻造实力高新，构建和谐天元，必须突出重点，统筹兼顾，不断破解发展难点。把困扰我区发展的难点作为我们工作中的重点和着力点，抓发展中的主要矛盾，抓中心工作的薄弱环节，抓阻碍发展的瓶颈问题，以重点突破推进整体发展。以提高招商质量、引进战略投资者为重点，实现招商引资突破；以加快土地报批进度，加大工业用地和工业楼宇开发力度，实现园区开发的突破；以官、产、学、研、银、介（中介）的资源整合实现产业发展的突破；以拆违和拆迁安置工作的强力推进，实现发展环境的优化。必须注重速度总量，切实提高质量效益，不断提升发展水平。改变过分依赖物质资本积累和土地资源供应的增长方式，降低土地、资源、能源、环境的透支消耗。更多地通过提高人力资源、自然资源、资本的使用效率和技术进步，保持经济的持续增长。必须创造性开展工作，切实提高应变能力，不断增强发展保障。不断更新观念，创新工作方法，既承担起实施者、执行者角色，更要承担策划者、组织者、协调者的角色。不断巩固和发掘高新区的竞争优势，保持高新区在省内和中部地区开发区中的竞争力，实现高新区优势与行政区强势、高新区经济发展职能与行政区社会管理服务职能的最佳结合；增强洞察和应对高新区发展变化的能力，实现经济规律、发展大势、高新区区情之间的最佳结合；树立成本效益观念，严控行政成本，改造工作流程，强化考核监督，实现效率和效益的最佳结合。
    （一）突出三个重点，锻造“实力高新”
    突出引进和培育，提升产业实力。推进“二次创业”，既要继续加强招商引资，借助外力发展，又要加大产业培育力度，苦练内功。提高招商引资质量。目前我区招商引资工作已经处在一个新拐点上，把握得当，高新区完全能够成为湖南乃至中部地区迎接产业梯度转移的重要承接地。招商引资要实现三个转变：第一，招商工作重点要从单纯注重招商引资数量向兼顾总量、提高质量转变。淡化协议、合同引资额，强化实际到位资金、完成投资额；淡化项目数量，强化引资总量、项目质量。把引进战略投资者作为招商引资的第一目标，抓外资项目、重大项目的签约落地，在引进“铺天盖地”的中小项目扩大经济总量的同时，更加注重引进“顶天立地”的、具有产业带动功能的大项目。第二，招商载体建设要从依靠政策优惠、基础设施吸引投资向依托园区综合功能优势、依靠优良环境引资上转变。把引资、引智、引技结合起来，特别注重引进能够提高园区创新能力的领军人物，能够提升园区产业竞争力的核心技术，能够带动和促进园区产业集群发展的战略投资，能够增强园区凝聚力的经营资本。尤其要发挥欧洲工业园的平台和载体作用，整合全市乃至全省对外合作的资源，选聘精通外语、熟悉欧洲经济法规的专业团队，针对欧洲招商，吸引欧洲中小企业进园发展。第三，招商方式上要变四面出击吸引项目随机入区为有选择有针对招商。进一步整合现有招商资源，完善和拓展驻外招商机构建设，针对珠三角产业加速向湖南转移的趋势，充实完善深圳招商处建设。充分挖掘区内现有企业客户资源，针对区内企业和产业现状，引进关联配套企业。提高产业培育水平。进一步发挥国家级创业服务中心管理经验丰富、孵化环境优良的优势。以中心为龙头，整合中小企业促进园、天台金谷等孵化资源，为在孵企业提供全方位服务，营造生产高新技术企业的摇篮。加大扶优扶强的力度，整合地价补贴、财政贴息、财政奖励等优惠政策，以一批品牌知名度高、科技含量高、附加值高的企业为龙头，将其培育成主业突出、技术先进、核心竞争力强、规模较大的大企业、大集团。以有色金属深加工、交通装备制造、自动化控制、生物医药等具有优势和潜力的产业为重点，扩大产品覆盖率，增强产业配套能力，形成上中下游关联度大、带动作用强的完整产业链。
    突出园区和项目建设，提升承载能力。明确不同园区开发的重点。天台工业园基础设施建设已经基本完成，下一步重点是搞好项目建设，关键是加大对闲置土地、闲置厂房的清收置换力度，引进有实力的项目入园，确保投入资源真正发挥效益；栗雨工业园要坚持基础设施建设和项目建设同步推进，逐渐把重点放在工业用地开发、服务设施完善、重大项目建设上来，着重抓好耀华电器、力嘉彩印、三湘医药、太子奶、千金药业等项目建设，使栗雨工业园出形象、出效益；欧洲工业园是高新区未来园区开发建设的主战场，对外合作的重要平台，核心竞争优势所在。要坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效益经营，借鉴中新合作的苏州工业园开发管理模式，与相关合作单位共同组成欧洲工业园区开发有限公司，负责园区开发经营管理，尽快启动开发建设，将园区建成湖南乃至全国承接欧洲中小企业转移的重要基地。明确园区基础设施建设重点。园区基础设施建设是招商引资的前提和基础条件，但基础设施摊子并不是铺得越大越好，园区基础设施建设要与自身实力相结合，与项目建设的实质内容相结合。今后，园区基础设施建设的重点就是工业用地和工业楼宇的开发。要加大工业用地报批和开发力度，做好高新区扩区工作，积极争取欧洲工业园用地计划单列，确保项目建设有充足可用的工业用地。重庆高新区的成功经验和我区创业中心、中小企业促进园的成功实践，充分证明发展楼宇工业是集约利用资源、缩短项目建设周期、降低企业成本的一种新经济形态，要按照开发建设与管理孵化分离的原则，加大工业楼宇的开发力度。当前，重点要建好天台金谷10万平方米的工业楼宇和配套商务服务楼宇，做好管理孵化工作，为招商引资、企业孵化创造良好条件。实现园区开发建设功能回归。工业园区与城区要在资源共享、有机融合的同时，体现适度分离。工业园区重点就是发展工业，摒弃宽马路、高绿化的花园式园区的作法，以满足企业生产为原则，适当降低道路、绿化等公共设施比重。重在基础设施的配套、就用，尽可能提高项目用地建筑密度和容积率，提高园区工业用地的比例，节约土地资源。同时，要努力降低园区开发成本，在控制园区征地拆迁成本的同时，增加园区工业用地数量。通过财政补亏、综合用地开发，实现高科集团园区开发的小平衡；通过提高入园项目质量，增加税收，实现管委会园区开发的大平衡。使园区开发贷款掌握在可预见、可承受、可控制的范围内。做强园区开发建设主体。高科集团是园区开发建设的主体，是园区融资、开发的平台。管委会与高科集团是资产所有者与资产经营者的关系，高科的资产就是区财政的资产，高科的人就是管委会的人。各部门、各级领导必须全力支持高科的工作。高科集团要对出资人负责，坚决贯彻落实管委会的意图，规范经营，确保园区开发的顺利推进，确保国有资产保值增值。高科集团的主业就是园区工业用地和工业楼宇的开发，要把主业做精做专，力戒乱铺摊子。要全面清理合作项目，在确保国有资产不发生流失的前提下，坚决干净地从一些合作项目中退出。
    突出创新和改革，提升发展能力。随着大范围市场体系的初步建立，高新区相对自主的体制环境发生了重大变化，原有政策体制的优势不断弱化。高新区“二次创业”的优势和动力在哪里？高新区13年发展成就，就是创新改革的成果，今后的发展，仍然必须依靠创新改革。高新区成立以来，尤其是市委第九次党代会以来，市委、市政府确立起高新区在全市非均衡发展中主战场地位，奠定了高新区发展的新构架。市委、市政府已经赋予我们创新改革的权力了，不可能为我们具体设计创新改革的内容。期待市委、市政府从政策上、体制上一揽子解决制约高新区发展的困难和问题是不现实的。高新区只有在深化现有领域创新改革的基础上，向更高层次、更高阶段创新改革，开拓进取，以产业大开发之为，立高新区之位。不但如此，由于我们实现了跨越发展，以创造力、活力赢得了省市的更加重视，还会为我们争取更好的创新改革条件。长沙经开区、昆山开发区起步之时都是县级开发区，如今都成了国家级开发区，其发展环境远比我们宽松。推进高新区改革创新，要坚持求真务实，不为改革而改革，为创新而创新。坚持立足现实，推行渐进式改革，不求一下子迈大步，实现大跨越，而是要针对发展中遇到的矛盾和难题，一步一步地改，积小胜为大胜。实践证明，高新区与天元区合一的管理体制是一种有效的管理模式，要集中利用各自优势，统筹突出全局重点，强化高新区的产业发展职能和天元区的社会管理服务职能。进一步理顺高新区与市直职能部门的关系，在推动株洲经济发展的前提下，求得利益磨合，携手合作，实现多赢。
    （二）坚持统筹协调，构建“和谐天元”
    高新区、天元区应该在更宽领域，更深层次，更大力度上实现以工补农，以城带乡，以高新技术产业的发展辐射和反哺农业发展、社会事业发展，为建设和谐天元提供经济基础和物质保障。
    以发展经济、富裕农民为目标，建设和谐新农村。加速发展农村集体经济。立足镇村实际情况，找准壮大镇村经济的突破口。加快长岭工业小区建设，吸引更多的企业入园，就地转移农村劳动力，壮大集体经济。马家河、栗雨要在服从服务于园区建设的基础上，见缝插针，为做好园区的配套服务留足空间。加快农村基层政府职能转变。实现好农村零税负时代的基层政府职能转变，强化社会管理、经济发展、公共服务、政权建设职能。加大财政对农村投入。扩大公共财政的覆盖范围，进一步加大农村基础设施建设力度，大力发展农村公共事业，全面改善农村生产生活条件。加大农村五保户安养、大病医疗救助、特困救济、安居房改造、低保等工作，关注和扶持农村困难群体。
    以创建全国文明城区为目标，突出功能完善，建设和谐社区。城市社区是建设和谐、文明、富裕的现代化科技新城的重要内容，是创建全国文明城区的载体。社区和谐也是社会和谐的基础。明确和谐社区建设目标。通过建设自治型社区，促进自我管理的和谐；通过建设服务型社区，促进居民各类需求的和谐；通过建设学习型社区，促进创新发展的和谐；通过建设生态型社区，促进人与环境的和谐；通过建设平安社区，促进社会秩序的和谐；通过建设充分就业社区，促进社会关系的和谐。创建“管理有序、服务完善、环境优良、文明祥和”的新型社区。加强社区工作者队伍建设。采取向社会公开选聘、竞争上岗等多渠道、多形式选聘优秀人才，建设一支年轻化、知识化、职业化的社区居委会干部队伍。引导和鼓励社区工作积极分子从事志愿者服务活动，建设一支社区志愿者队伍。完善社区功能。通过资源共享、共驻共建、社会资助、财政投入多方筹集社区建设资金，全面完成社区居委会办公用房和社区服务用房的建设，实现社区工作由硬件建设为主向软件建设为主转移，由单一服务向全面服务转移。
    以社会稳定和社会事业协调发展为目标，建设和谐社会。努力实现社会政治稳定和谐。采取综合手段，动员各方力量，做好征地拆迁人员就业、养老保险、住房安置工作，确保征地拆迁农民失地不失业，失业不失生活来源。管理使用好征地拆迁集体补偿资金，规划留足“两安用地”，抓住产业发展、城区拓展的机遇，建设一批工业楼宇和配套物业，以镇（办事处）置业公司为运作主体，使拆迁村民以集体补偿资金获得一定数量工业楼宇和商铺门面，从而获得长期稳定的收益来源，从根本上解决失地农民生产、生活安置问题。创建“全省社会治安综合治理先进单位”，建成“平安新区”。积极支持人大依法履行职权，支持政协认真履行职能，形成政通人和的政治局面。大力发展社会事业。坚持一手抓学校硬件基础设施建设，一手抓教育教学质量建设，整合教育资源，打造天元教育品牌。高度关注困难群体，从制度上、资金上、政策上多管齐下，解决其生产、生活困难。加快城乡卫生事业发展，完善疾病防控体系，探索发展农村医疗卫生事业的新路子。协调发展科技、文化、体育等事业，全面建设和谐社会。
    三、建设一支适应“二次创业”要求的干部队伍
    高新区、天元区发展的目标思路已明，接下来，就是要通过抓干部队伍建设解决政治、组织保障问题，关键是要做到“六讲”。
    （一）讲政治。政治素质体现我们的政治抱负，决定我们的政治作为，关系我们的政治生命。讲政治，就是要树立坚定的政治信念，对高新区、天元区人而言，就是要自觉忠于高新区、天元区的事业，义无反顾地为实现“二次创业”的宏伟目标而努力奋斗。在我们的事业中，决策和思路不是根本问题，执行和落实才是大问题。忠诚于高新区、天元区事业，有个“小忠诚”和“大忠诚”的问题。“小忠诚”就是老老实实、按部就班地做好自己应该做的事，而“大忠诚”则是在贯彻上级意图的基础上进行开拓性、创造性的工作。“小忠诚”固然可取，但做到“大忠诚”却需要我们拿出更大的勇气和更高的智慧，这是一种更高层次的牺牲奉献。对于我们广大党员干部来说，讲政治尤其要培养这种“大忠诚”的意识和精神。各级干部，尤其是领导干部，要敢于负责，敢于碰硬。去年以来，我们在拆除违章建筑、城区道路改造、中小学建设资金筹措等问题上采取了果断措施，动了真的，来了硬的。这些都是难啃的“硬骨头”，有的还存在一定风险，处理不好，影响社会政治稳定。为什么要去碰，道理非常简单：对高新区、天元区事业高度负责，这就是一种“大忠诚”。只要对高新区、天元区发展有利，就要敢于在危机中决策，在风险中实施。四平八稳、踱方步、走老路，不应该是高新区、天元区人的品格。“为官避事平生耻”，在其位，就要谋其政，遇事绕道而行，只知搞平衡圆滑，那是为政者的最大耻辱，实际上就是不讲政治。个别领导干部认为不干事、不解决问题，最安全、最保险，其实，这种安全是最大的麻烦，这种保险是最大的风险。今后，对于不负责任的现象和人，不但要批评教育，还要加上组织惩处的手段，对那些占着位子不尽其责、不谋其政的人，要坚决调整。一定要形成一种规矩，就是事权对事权，职责对职责，是你应该做的，是你的职责，就不能推诿，不能敷衍，否则你就走人。
    （二）讲团结。团结和谐的氛围有利于干事创业，有利于干部成长，也是一种投资环境。当前全区几套班子、上上下下团结和谐的局面万分宝贵，我们要十分珍视。对于领导干部来说，团结是一种风范，能不能、善不善于搞好团结，是素质高低的体现，是为政之德和为人之德的体现。团结又是一种能力，领导干部特别是主要负责人纵览全局、驾驭大局的能力，首先是要落实到带班子的能力上，落实到聚合智慧、调动方方面面的积极性上，体现在善于做思想政治工作，善于团结人上。这里要特别强调一把手在团结中起的作用问题。一个班子团不团结，一把手要负主要责任。如果一把手要通过搞“小圈子”来控制一个团队，那是一种无能和无助的表现，是驾驭能力缺乏的表现。古今中外的教训说明，一旦搞小圈子、小帮派，就会一事当前先考虑小集团的利益。同时，作为副职和下级一定要支持、帮助一把手搞好团结，维护好一把手的权威，决策之前可以进“诤言”，决策之后不能有“杂音”。团结还是一种胸怀。在人之上，要视别人为人，在人之下，要视自己为人；要学会换位思考，也就是以要求对方之心来待己，以要求待己之心去待人。各级领导班子特别是主要领导，要善于从团结中得到力量，从合作中找到方法，从集体中获得快乐。
    （三）讲学习。评价一个领导干部精神状态好不好、事业心强不强，很重要的一个方面，就是看其对待学习的态度。每个领导干部都应该明白，学习不仅仅是个人行为，更重要的是一种社会行为；不仅仅是自己生存和发展的需要，更重要的是一种事业重任和社会责任。一定要把学习当作一种神圣职责，一种精神境界，一种终身追求，作为自觉的、经常性的、不间断的任务，勤于学习，善于学习，学以明志，学以立德，学以增智。讲学习，要特别强调提高领导干部可持续发展的学习能力，努力做学习型、知识型、实干型相统一的新一代领导干部，以自身素质的可持续发展，推动我区经济社会的可持续发展。讲学习，还要强调加强业务知识的学习。各条战线、各个部门的党员干部都要认真学习业务知识，潜心业务钻研，把学习和履行岗位职责结合起来，与解决实际问题结合起来，与个人的发展和提高结合起来，干一行，爱一行，学一行，钻一行，精一行，以一流的素质创造出一流的业绩。
    （四）讲能力。我们近几年来之所以能够在重重困难面前，取得园区建设、项目进区和产业发展的大跨越，最重要的因素是广大党员干部的创新创业能力得到了很大提升。执行能力是领导干部的基本素质。我们很多同志捕捉到一个信息就能引进一个项目，实施一个概念就能建起一个工程，创新一个思路就能成就一番事业，这就是执行能力强的表现。业务能力是领导干部的重要素质。领导干部要成为本行业、本系统的专家、行家，对业务、对相关政策法规必须烂熟于胸，问起来应答如流，说起来头头是道，做起来有板有眼。实践是加强干部能力建设的现实途径。要在困难大、矛盾比较集中的地方和经济社会发展第一线摔打干部，在应对突发事件和复杂局面的关键时刻考察、识别和锻炼干部，实现党员干部才干提高和各项工作顺利推进有机结合，创造出充满生机与活力的创业局面。
    （五）讲廉洁。从某种意义上讲，在我区大开发大建设的背景下，也许诱惑就在眼前，陷阱就在脚下，“湿鞋跌跤”的机会也更多，客观上要求我们把党风廉政建设工作做得更好。抓廉洁，重点是要抓一把手的监督。对一把手来说，权力越大、责任越大，风险也越大，对其要求就要更高、监督就要更严。一个地方、一个单位如果一把手、班长正了，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”；相反，如果一把手出问题，则是“头羊迷途，群羊难返”，往往会影响一个班子，带坏一支队伍，影响一方风气，贻误一方事业。加强监督，仅靠个人觉悟、个人修养、个人素质是不够的，必须使监督的措施制度化、规范化。要全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的建设，针对重点领域、重点对象、重点环节实施监督，积极探索有效的监督机制，真正使各级党员干部特别是各级一把手滥用权力“不能为”、“不想为”、“不敢为”。今天借这个机会，我要给自己定下两条“硬约束”，就是，高新区、天元区的党风廉政建设搞得好不好，我负主要责任；干部任用是否公道正派，我负主要责任。当然方方面面的工作我都要负责，但是今天我想突出负这“两个责任”，就是要在廉洁自律、公道正派方面，自己给自己立下军令状，身体力行。常委一帮人带好这个头。
    （六）讲实绩。高新区、天元区这片天地为同志们提供了最好的施展抱负、有所作为的舞台。我们将为想干事的人提供机会，为能干事的人提供舞台，为敢干事的人创造宽松环境。目的就是要理直气壮、旗帜鲜明地鼓励干部在任期内创造业绩，有所作为，有所建树。各级干部要有唯旗誓夺的信念，敢与强的比，敢和快的争，敢向高的攀，要牢记“两军相逢勇者胜”的古训，各项工作要在全市争第一，在全省争先进，在全国争位置。为此，工作要有创造性，比如，城区道路的新建改造，不仅要确保工期进度，确保工程质量，还要将沿线单位的筹款收集到位；城区学校建设，不仅要保证质量，还要督促周边房地产开发商切实履行义务，将建校款筹集到位。各级干部要有扎根的思想，不能总是想着往好的位子上挪，那种屁股还没坐热，情况刚刚摸清就挪位子是对事业、对广大干部的一种伤害，不干个几年，怎么看出领导者的实绩。在评价和使用干部的问题上，要以政绩、品德来判断是非，以政绩、品德来论英雄。当前，在使用干部问题上，确有跑风现象，对于跑官要官的问题，历届区委都高度重视，严令禁止，但跑风仍然存在，个别人跑得比较热衷。“官场”不是市场，要坚决狠刹此风，坚持培养使用德才兼备之人，优上劣下。想通过走关系、跑门子等不正常渠道，得到使用或重用，这条路是走不通的。今后，领导岗位资源将越来越稀缺，如果因职数问题、岗位问题，而使德才兼备的干部得不到使用，得不到重用，是能够被干部理解的；如果不是一门心思放在事业上，而是通过跑官要官得到使用或重用，则是不可原谅的，干部群众是不会满意的，事实上在我们这里也是行不通的。我代表工委、区委在这里强调，请每个干部相信工委、区委，相信自己，正确对待自己，正确对待组织。希望大家心稳、神定、气静，一如既往，以好的工作业绩来接受组织的考察和挑选。
    四、关于当前工作
    重点强调四个问题。
    （一）圆满完成先进性教育活动。当前，保持共产党员先进性教育活动第一批单位已经完成，第二批单位进展顺利，各单位在活动中扎实完成规定动作，精心创新自选动作，取得了一定的成效。在这里，我要着重强调的是各单位要以先进性教育活动为契机，加强基层班子建设。很多的实践证明，基层班子作用发挥突出，事业就会发展得更快，矛盾纠纷就会得到更有效的调处。因此，在第二批单位的先进性教育活动中，要把侧重点放在基层班子建设上，把基层组织建设成作风正、形象好、执行能力强，能够做群众工作，善于做群众工作，有战斗力、创造力、凝聚力的基层堡垒。
    （二）扎扎实实抓好项目建设。项目建设是今年工作的重中之重，是“二次创业”开局成败的关键。从实际情况看，项目建设进展参差不齐，尤其是工业项目令人担忧，年初确定的“六大工业项目”，大部分进展不如人意，欠帐不少。现在是施工的黄金季节，一定要把握时机，抢抓质量和进度，把以前的欠帐补上来。鉴于项目的实际情况和领导的更替，今年项目建设再作一次调整，把项目建设责任落实到人，把项目建设进度落实到周，抢抓最佳施工时间。各责任领导、责任部门、责任人要认真贯彻落实株高天发[2005]1号文件的精神，加强调度与协调，切实解决项目建设中存在的各种问题，确保项目建设按计划进度顺利推进。年底要严格按照绩效考核的有关要求，将项目建设与单位和个人年终考核、评先评优、奖金发放结合起来，奖优罚劣。
    （三）全力打好拆违硬仗。今年我们率先向违法建筑开战，拆除违法建筑112栋，现场制止违法建筑181栋，有力地打击了违法建筑的嚣张气焰，形成了良好的全面拆违的声势，保证了项目建设的顺利推进。拆违是一场攻坚战、持久战，区委、区政府拆违的决心不变，力度不减，不照顾任何关系，不开任何口子，不怕任何困难。在处理违法建筑过程中，势必会使少数人近期利益和既得利益受到一定影响，从而容易引发不满情绪，引发一些不稳定因素。这就要求我们既要严格执法，又要依法行政，既要坚持原则，又要讲究工作艺术。做到“四个在前”，即把道理讲在前，把关心摆在前，把保障措施做在前，把矛盾化解在前。最大限度地争取违法建房户的理解和支持，最大限度地减少执法的难度和阻力。当然，对于那些“钉子户”、“难缠户”，在教育疏导无效的情况下，通过履行相关的法律程序，坚决予以强行拆除。要让违建户感到强拆不如自拆，被动拆不如主动拆，迟拆不如早拆。
    （四）坚决完成好省市区实事。全面做好迎接省、市实事检查验收工作，各有关责任单位要高度重视，按照要求逐条对照检查，找准薄弱环节，查漏补缺，决不允许出现去年一两个项目吊尾巴拖后腿的情况。相关部门要加强对实事项目监督管理，协调好各方关系，保证实事项目按质按量的完成。当然，我们完成好实事项目，不只是为了拿名次、争荣誉，更重要的是要通过完成实事项目，让群众真正得到利益，得到实惠。
    同志们，今年只剩下两个多月时间了，大家一定要对照年初确定的工作目标任务，找出差距不足，迎头赶上，确保各项工作完成和超额完成全年任务。同时，要认真思考谋划明年工作，实现更快更好发展。
    同志们，我们已经走过13年的光辉历程。成就属于过去，未来靠我们创造。让我们牢固树立和落实科学发展观，同心同德，奋发图强，继往开来，锐意创新，为把高新区、天元区建设成为和谐、文明、富裕的现代化科技新城而努力奋斗！